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土地承包即使一百年也不違法


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作者:陳文才 邱海泉
更新時間:2016-04-11 21:01:20
案例發(fā)生地區(qū):天津
案例發(fā)生時間:2004
關(guān)鍵字: 承包經(jīng)營權(quán)
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【基本案情】

        1984年1月15日,原肖坊大隊(即現(xiàn)在的肖坊村委會)開會決定將位于本村大橋頭的一塊洲地承包給本村村民方泉明,雙方約定"給個人承包土地是公有制使用權(quán)"。"責(zé)任制長期不變,可包五十至一百年",承包費200元正(整)在五年內(nèi)付清"等內(nèi)容,并用紅紙寫有一份合同書。承包后,方泉明將該地栽種了桔樹,1987年1月16日,方泉明向村里交了200元承包費。經(jīng)過20年的經(jīng)營,柑桔已經(jīng)進(jìn)入了豐產(chǎn)期。2004年2月,肖坊村村民找到方泉明,說合同到期,要求歸還,方泉明則拿出紅紙合同主張合同承包是50至100年,還沒有過期。群眾認(rèn)為真的合同是用信紙寫的,承包期只寫了20年,該紅紙合同是假合同,而且國家規(guī)定承包期只有15年,合同約定為50到100年不合法。雙方的糾紛先經(jīng)過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的調(diào)解無效,最后肖坊村將方泉明告上法庭, 強烈要求方泉明歸還土地。在審理過程中,原告方提出的證人證言存在矛盾,有些則是傳來證據(jù),最終沒有被法院認(rèn)可。

【法院判決】

        法院根據(jù)查明的事實認(rèn)為,原告方的證人證言不能形成完整的、有說服力的證據(jù)、不足以推翻被告的書證(紅紙合同),因而對原告關(guān)于承包期限為20年的證據(jù)不能采信。至于50年之100年承包期是否合法的問題,根據(jù)1984年中央一號文件規(guī)定"土地承包期一般應(yīng)在十五年以上,生產(chǎn)周期長和開發(fā)性的項目,如果樹、林木、荒地等承包期應(yīng)更長一些";同年9月29日,中共中央和國務(wù)院就下發(fā)的《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》第二條第二項指出"耕地承包期可延長至三十年";《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定,耕地的承包期為三十年,林地的承包期為三十至七十年;第六十二條規(guī)定了以前只要是按規(guī)定承包的,期限即使長于三十年,也繼續(xù)有效。農(nóng)業(yè)承包提倡穩(wěn)定、長期不變,原被告約定的承包期在當(dāng)時來說雖然偏長,但并不違反農(nóng)業(yè)承包政策,是不違法的,原告方以當(dāng)時只允許承包15年,約定承包50年至100年違法為由要求解除合同,并要求被告立即歸還土地的訴訟請求無法律依據(jù),依法不能支持。至于承包50至100年的含糊表述,確有后患,雙方今后應(yīng)通過一定途徑予以明確。因此法院依照中共中央[1984]1號文件精神和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六十二條的規(guī)定,判決駁回了原告肖坊村委會的訴訟請求。

【法官/律師點評】

        穩(wěn)定農(nóng)村承包是黨的一貫政策,全國人大常委會于2002年8月29日通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以立法的形式予以肯定,給廣大的土地承包經(jīng)營者最有力的法律保障,其中的第20條明確規(guī)定了耕地30年、草地30至50年、林地30至70年的不同承包期限,特別是第62條規(guī)定:"本法實施前已經(jīng)按照國家土地承包的規(guī)定承包,包括承包期限長于本法規(guī)定的,本法實施后繼續(xù)有效,不得重新承包土地。"因此,原告肖坊村委會1984年與被告方泉明簽訂的為期50至100年的合同雖然在土地承包法實施以前簽訂,但并不違法,雙方應(yīng)繼續(xù)履行,不能隨意終止。
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