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提問者:3177 | 提問時(shí)間:2014-09-12 16:20:06 | 問題分類: 土地知識>土地政策
最佳答案 (0) 回答者:chenty | 回答時(shí)間2014-09-12 16:24:26
聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在 承包 形式上有兩種：①包產(chǎn)到戶。以土地等主要生產(chǎn)資料公有制為前提，以戶為單位承包，包工、包產(chǎn)、包費(fèi)用。按合同規(guī)定 在限定的生產(chǎn)費(fèi)用范圍內(nèi)完成一定的生產(chǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)承包合同指標(biāo)受獎(jiǎng)，達(dá)不到承包指標(biāo)受罰。 ②包干到戶。又稱大包干。承包合同中不規(guī)定生產(chǎn)費(fèi)用限額和產(chǎn)量指標(biāo)，由承包者自行安排生產(chǎn)活動(dòng)，產(chǎn)品除向國家交納農(nóng)業(yè)稅、向集體交納公共提留以外，完全歸承包者所有。即“交夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在承包內(nèi)容上也有兩種：①土地承包。即在不改變土地集體所有制的前提下，按照農(nóng)戶人口、勞動(dòng)力數(shù)量，將土地分給農(nóng)戶自主經(jīng)營。②專業(yè)承包。即在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一管理下，將集體所有的農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商各業(yè)的生產(chǎn)過程承包到戶或承包到組，由戶或組自主經(jīng)營。聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制擴(kuò)大了農(nóng)民的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)揮了小規(guī)模經(jīng)營的長處，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基本政策，要長期穩(wěn)定并不斷完善。從九五計(jì)劃開始土地承包期延長30年，開發(fā)“四荒”的承包期可以更長一些，這是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的重大政策。
土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。
集體建設(shè)用地可通過土地使用權(quán)的合作、入股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)換等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)集體建設(shè)用地向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中。其要點(diǎn)是：在不改變家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，把股份制引入土地制度建設(shè)，建立以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制，把農(nóng)民承包的土地從實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事二、三產(chǎn)業(yè)；另一部分農(nóng)民可以擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。
正面意義包括下列諸條：
其一，盤活農(nóng)村生產(chǎn)、生活資料中的資本要素，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商業(yè)活動(dòng)，數(shù)年以后，農(nóng)村局面丕變，自是意料中事。可以預(yù)估，大、中、小城市郊區(qū)將首先改善經(jīng)濟(jì)狀況。
其二，近年在各地頻頻爆發(fā)的農(nóng)民與政府之間的群體性暴力抗?fàn)幨录鄶?shù)由于政府勾結(jié)地產(chǎn)商對農(nóng)民土地強(qiáng)取豪奪所致。如今農(nóng)民獲準(zhǔn)自愿轉(zhuǎn)讓宅基地和耕地的權(quán)益，必然分享對土地定價(jià)的權(quán)力。宅基地和耕地不久就會(huì)具有隨行就市的市價(jià)。土地市價(jià)昭彰，在人耳目，地方政府抑或地產(chǎn)公司難以上下其手，或者動(dòng)輒巧借名目，強(qiáng)行征用，或者只手遮天，恃勢以低價(jià)強(qiáng)買土地。如此，部份農(nóng)民同政府之間一觸即發(fā)的尖銳矛盾勢必急劇緩解。
其三，宅基地和耕地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)已經(jīng)獲準(zhǔn)“流轉(zhuǎn)”，為下階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。地產(chǎn)公司自會(huì)對城市郊區(qū)的宅基地?fù)穹识桑唤?jīng)營農(nóng)業(yè)的公司以及各處的種田能手也會(huì)俟機(jī)而動(dòng)，在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村取得成片種植農(nóng)作物的權(quán)利。久而久之，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營會(huì)在全國涌現(xiàn)，提高農(nóng)業(yè)的效率并且降低種田的成本。
現(xiàn)逐點(diǎn)評估新政的負(fù)面后果：
其一，這次國際金融危機(jī)爆發(fā)，中國適逢池魚之災(zāi)。固然有不少失業(yè)的農(nóng)民工滯留城市，做攤販度日，還是有許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)謀生，協(xié)助當(dāng)局緩解危局。今后大量農(nóng)戶把耕地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去以后，再遇到類似經(jīng)濟(jì)危機(jī)，農(nóng)民工只能滯留城市，同市民爭食了。換言之，就整體而言，農(nóng)村素來具有的協(xié)助政府消弭經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力會(huì)逐步消失一部份。
其二，這次農(nóng)民獲準(zhǔn)將過去不屬于自己的生產(chǎn)和生活資料據(jù)為己有，或許今后會(huì)刺激產(chǎn)業(yè)界員工提出類似要求，對當(dāng)局構(gòu)成連串的壓力。在國際上，這類事件是不經(jīng)之談，在中國的特殊國情下，卻不能排除發(fā)生的可能性。大慶油田前員工在花完買斷工齡所獲的巨款以后，聚眾鬧事，終于全體獲準(zhǔn)重返油田上班，就是一個(gè)例證。
其三，一旦農(nóng)村資本能量被釋放出來，金融流通加速，就像改革初期城市經(jīng)濟(jì)、商業(yè)活動(dòng)趨向活躍之際出現(xiàn)的情況一樣，勢必需要中央財(cái)政部門提供龐大的資金流。不久以后，通貨膨脹必然加劇，會(huì)影響全國民眾的日常生活。簡言之，農(nóng)業(yè)新政涉及國家的資源和利益的再次分配，影響深遠(yuǎn)。如何判斷，是一個(gè)見仁見智的問題。
其四，以前中國農(nóng)業(yè)用地沒有市場化，自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)地不受法律保護(hù)，存在風(fēng)險(xiǎn)折價(jià)，農(nóng)民收入極低。隨著城市化進(jìn)程加快，這些自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地急劇升值，農(nóng)民已經(jīng)開始鬧事，或者要求收回土地，或者要求補(bǔ)償收益。目前許多事端就是農(nóng)民毀約引起的。如今農(nóng)民獲準(zhǔn)流轉(zhuǎn)農(nóng)地，今后事端或法律訴訟大批涌現(xiàn)的現(xiàn)象，是不可避免的。
其五，農(nóng)民擁有宅基地和耕地，自生自滅，不至于給當(dāng)局制造麻煩。假若眾多的農(nóng)民失去土地，難免不會(huì)造成社會(huì)的巨大動(dòng)蕩。這是一個(gè)歷史規(guī)律，歷朝如此，對當(dāng)代中國也似乎適用。今后大批農(nóng)民喪失耕地的經(jīng)營權(quán)，花完到手的款項(xiàng)以后，又不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，被社會(huì)邊緣化，闔家生計(jì)沒有著落，必然給整個(gè)社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。從長遠(yuǎn)說來，農(nóng)村土地兼并勢必加劇，就中國國情而言，恐非國家之福。
其六，盡管政策規(guī)定，農(nóng)田用途不準(zhǔn)變更，中國國情卻是“上有政策，下有對策”，假以時(shí)日，必然會(huì)突破中央規(guī)定的18億畝耕地的紅線。這就給中國糧食安全平添了變數(shù)。中國是世界人口最多的大國，從國外連年進(jìn)口大量糧食，作為權(quán)宜之計(jì)，未嘗不可，然而，設(shè)若進(jìn)口糧食成為基本國情，不但受制于人，而且從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看，也不現(xiàn)實(shí)。一言以蔽之，能源不足，僅牽涉發(fā)展的速度；而糧食短缺，就涉及生存大計(jì)了。
此外，還存在一個(gè)變數(shù)，即農(nóng)業(yè)新政能否推行，取決于地方政府是否配合。當(dāng)前地方政府用于運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，依靠各種地方稅收以及同中央分成的若干中央征收的稅種，而地方政府賴以發(fā)展的項(xiàng)目資金，卻大部份來自于差價(jià)賣地的收益。假如農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益全歸農(nóng)民享有，地方政府又如何支撐眾多的發(fā)展項(xiàng)目？
綜上所述，在可以預(yù)期的將來，中國社會(huì)保障體系距離合理、管用的要求還存在相當(dāng)大的差距。政府如何因應(yīng)前述負(fù)面后果，自然“宜未雨綢繆，毋臨渴掘井”。
我來整理一下聯(lián)產(chǎn)就是一群人為國家打工，做的好了就給獎(jiǎng)金。而土地流轉(zhuǎn)就是為自己打工，也就是更市場化了。而其中的利弊和其他市場化的事物是差不多的。主要在于管理，秩序，規(guī)則，盲目性。但是又有市場調(diào)節(jié)的作用在其中，讓土地也成是市場的一部分。
