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提問者:sxl3153 | 提問時間:2014-09-26 15:02:42 | 問題分類: 土地知識>專業(yè)知識
最佳答案 (0) 回答者:litt | 回答時間2014-09-26 15:03:13
一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬明晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善市場化配置資源機制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙，推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化，加快促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，著力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程，探索破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。二、探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)后建立土地流轉(zhuǎn)新機制過去成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心以來，推進了農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，一定程度上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增強、農(nóng)民增收，但沒有建立一套行之有效的土地流轉(zhuǎn)機制，大多數(shù)農(nóng)民以租賃形式把土地提供給公司或業(yè)主開發(fā)，農(nóng)民每年收取固定資金，也沒有建立農(nóng)民持續(xù)增長機制，農(nóng)民參與積極性不高，土地流轉(zhuǎn)的效益不明顯。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)后，我認為要以此為契機，建立健全一套既能增強業(yè)主信心、加大農(nóng)業(yè)投入，又能持續(xù)增加農(nóng)民收入、發(fā)揮農(nóng)民自主性的土地流轉(zhuǎn)新機制。一是政府引導(dǎo)農(nóng)民成立合作社，作為一個村、組范圍內(nèi)代表村、組的土地所有權(quán)主體，以這種合作社行使所有權(quán)人的權(quán)力，并代表全體合作社成員的意志與其他主體發(fā)生關(guān)系。至關(guān)重要的是，這種產(chǎn)權(quán)主體是農(nóng)民在自愿原則基礎(chǔ)上的一種集合選擇，與生俱來地存在著委托代理關(guān)系、代理租金、剩余索取和用于投票的民主政治機制，可以迫使代理人把自己的名義用目標函數(shù)與全體合作社成員的福利目標函數(shù)聯(lián)結(jié)和集成在一起，從而使農(nóng)民在土地上的權(quán)益實現(xiàn)和權(quán)益保護掌握在農(nóng)民自己手中；二是政府引導(dǎo)合作社與其他主體建立利益分配機制，在確保合作社成員土地基本收益前提下，與其他主體結(jié)成風險共擔、利益共享的聯(lián)合體，這樣既增強外來業(yè)主投資發(fā)展信心，又能充分發(fā)揮農(nóng)民自主性。這種機制的建立，必將大大促進土地快速、適度規(guī)模經(jīng)營。三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考我認為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成功實施，可為推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金和人力資源支持，將有力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將依法確立農(nóng)村土地的所有權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人也將依法取得土地所有權(quán)證書和土地使用權(quán)證書。農(nóng)民依據(jù)土地權(quán)屬證書，一是搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，可以向金融機構(gòu)或社會融資，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力；二是可以以土地作價入股、委托他人經(jīng)營的形式，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)工人，或者跳出土地，從事二三產(chǎn)業(yè)；三是通過土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，加快土地流轉(zhuǎn)速度，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。我們要充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的有利條件，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光基地，帶動以農(nóng)家樂為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四、探索完善農(nóng)村基層治理制度，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必將促使農(nóng)村社會深刻變革，促進農(nóng)村基層民主政治進程。如何進一步深化完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后的基層治理制度和結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展；如何建設(shè)“管理民主”的社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會與壯大集體經(jīng)濟相結(jié)合；如何把“民主監(jiān)督”落到實處，實現(xiàn)干部勤政務(wù)實，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是我們農(nóng)村基層黨組織必須面對、思考的問題。我認為，一是在政府指導(dǎo)和引導(dǎo)下，由村（社區(qū)）黨支部組織召開村民大會，選出村民代表，村民代表選舉產(chǎn)生黨群聯(lián)席會、監(jiān)事會與村委會共同組成村（社區(qū)）黨支部+黨群聯(lián)席會+村委會+監(jiān)事會的“2+2”新模式。黨群聯(lián)席會對村上的重大事項和決策進行討論、表決，黨群聯(lián)席會議定的事項由村民代表大會討論通過后，交由村委會執(zhí)行；監(jiān)事會不僅對村委會的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，還對村委會成員和全村的財務(wù)收支進行監(jiān)督，并收集民意向村支兩委反映，監(jiān)事會同時接受村民代表大會監(jiān)督。這種“2+2”基層治理結(jié)構(gòu)和模式在政府和村民之間架起了一座橋梁，由過去的政府主辦型變?yōu)槿罕娮园l(fā)型，激發(fā)了村民參政、議政的激情，調(diào)動了村民參與管理村事務(wù)的積極性；二是在政府組織和指導(dǎo)下，在明確土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，可以將土地經(jīng)營權(quán)“股份化”組建村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)社，整合村（社區(qū)）集體資源，對集體土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營，并將土地的經(jīng)營、流轉(zhuǎn)收益同資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益一起納入股份分紅的范疇，必要時候，政府注入啟動資金作為村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作聯(lián)社的股份與其他主體合作成立有限責任公司來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作聯(lián)社所得分紅可作為合作聯(lián)社成員再分配和村（社區(qū)）公益事業(yè)開支。這樣在“2+2”基層治理結(jié)構(gòu)模式下，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固，社會和諧民主，又壯大了集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，干部在監(jiān)督下又更加勤政務(wù)實，社會一片欣欣向榮
