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提問者:sxl2018 | 提問時間:2014-09-30 15:22:00 | 問題分類: 土地知識>專業(yè)知識
最佳答案 (0) 回答者:linqing | 回答時間2014-09-30 15:22:46
關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，主要是《土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》
關(guān)于存在問題，根據(jù)工作實踐以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資料，主要有
(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏市場化機制。一是土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。土地流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道的不通暢,在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。二是土地流轉(zhuǎn)存在較大風(fēng)險,缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機制。在土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估的市場準(zhǔn)入機制。在土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風(fēng)險由農(nóng)民和政府承擔(dān)。三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
(二) 農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大。農(nóng)村土地能否進(jìn)行流轉(zhuǎn),很大程度上取決于農(nóng)民的就業(yè)問題能否得到解決,能否有穩(wěn)定、可靠的非農(nóng)收入，能否引進(jìn)講信譽、有實力的業(yè)主，能否選準(zhǔn)、選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。而當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以外出打工為主要方式,只是一些有一定文化知識和勞動技能的青壯年,其他家庭成員大多仍居住農(nóng)村并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這部分人依靠承包地收入維持基本生活。所以，如果沒有良好的、穩(wěn)定的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益保障,很多人寧愿粗放經(jīng)營,甚至不惜撂荒，也不肯進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理亟待加強。一是二輪土地承包需要進(jìn)一步完善。承包合同不完善,承包雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確,承包糾紛時有發(fā)生;地方土地承包臺帳管理不健全,土地經(jīng)營權(quán)證、承包合同、臺帳與實際承包地塊不一致。二是土地流轉(zhuǎn)管理滯后。土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,但缺乏完整的政策體系,缺乏現(xiàn)代化的工作手段,在一些地方土地流轉(zhuǎn)仍然處于自發(fā)、無序的狀態(tài),許多流轉(zhuǎn)采取口頭協(xié)議,不通過簽定書面合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù),即使簽定合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題,糾紛隱患較多。三是管理機構(gòu)和經(jīng)費不到位。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的土地承包和流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)。土地承包管理有名無實，土地流轉(zhuǎn)管理處于真空狀態(tài)，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。
(四)鄉(xiāng)村基層組織工作力度不大?；鶎痈刹看嬖谇蠓€(wěn)怕亂、少找麻煩的思想,工作不到位,引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后，影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營與規(guī)范化管理的進(jìn)程。村級組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用。
