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提問者:02129 | 提問時(shí)間:2014-07-10 10:47:57 | 問題分類: 土地知識(shí)>專業(yè)知識(shí)
最佳答案 (0) 回答者:xuyj | 回答時(shí)間2014-07-10 10:48:24
（1）土地資源總量大，但人均占有土地少，人均占有耕地更少。
我國(guó)有960萬平方公里的國(guó)土面積，是世界第三大國(guó)，不可言小。但我國(guó)又是世界人口第一大國(guó)，擁有12億多人口，平均人口密度達(dá)到每平方公里110多人，是世界平均人口密度的三倍。我國(guó)東南部部分省平均人口密度甚至達(dá)到每平方公里600人上下。更為嚴(yán)重地是，我國(guó)的耕地?cái)?shù)量只有14．32億畝（1996年底統(tǒng)計(jì)數(shù)），僅占全部土地面積的10．4％，人均只有1．17畝多，不足世界人均耕地（3．75畝）水平的三分之一。而人均土地資源才是直接關(guān)系一國(guó)人均國(guó)民收入、土地產(chǎn)品產(chǎn)量的重要指標(biāo)。
（2）土地類型多，但山地多于平地。
我國(guó)地域遼闊，南北跨熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶，東西跨濱海濕潤(rùn)區(qū)、半濕潤(rùn)區(qū)、內(nèi)陸半干旱區(qū)、內(nèi)陸干旱區(qū)，導(dǎo)致了我國(guó)地貌、地形、氣候等自然條件十分復(fù)雜，形成了多樣地形。
從海拔500米以下的東部廣大平原、丘陵，到西部海拔1000米以上的山地、高原和盆地，山多于平原。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)山地約占全國(guó)面積的33％，丘陵占10％，高原占26％，盆地占19％，平原僅占12％。按廣義標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)山區(qū)面積約占全部土地面積的三分之二，平原面積僅占三分之一；全國(guó)約有三分之一左右的農(nóng)業(yè)人口和耕地在山區(qū)。這種情況造成了我國(guó)農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較差的結(jié)果。
（3）土地資源的地區(qū)分布不平衡，耕地資源總體水平差。
按照400毫米等降水量線，我國(guó)土地一般可劃分為東南部和西北部面積大致相等的兩大部分。這條等降水量線習(xí)慣上稱為“璦輝—騰沖”線，即由黑龍江省璦輝起，經(jīng)大興安嶺、張家口、榆林、蘭州、昌都到云南省騰沖止。
“璦輝—騰沖”線東南部為濕潤(rùn)區(qū)（占全國(guó)土地總面積的32．2％）、半濕潤(rùn)區(qū)（占全國(guó)土地總面積的17．8％）；西北部為半干旱區(qū)（占全國(guó)土地總面積的19．2％）和干旱區(qū)（占全國(guó)土地總面積的30．8％）。“璦輝—騰沖”線以南地區(qū)，由于受季風(fēng)環(huán)境影響，雨量充沛，并隨緯度高低和距海遠(yuǎn)近，年降水量變動(dòng)于400—2400毫米間，干燥度（最大可能蒸發(fā)量與降水量之比）一般低于1．5；雨熱同期，全年降水量80％集中于作物生長(zhǎng)活躍期。“璦輝—騰沖”線以北地區(qū)，降水量一般小于400毫米，低者僅幾毫米，干燥度大于1．5，甚者超過20。因此，全國(guó)90％以上的耕地和內(nèi)陸水域分布在東南部地區(qū)；一半以上的林地分布并集中于東北部和西南部地區(qū)；86％以上的草地分布在西北部干旱地區(qū)。人口、工業(yè)也都集中于東南部地區(qū)。現(xiàn)有耕地中，有灌溉設(shè)施的不到40％，還有近億畝耕地坡度在25度以上，需要逐步退耕。干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同程度地出現(xiàn)退化，全國(guó)30％左右的耕地不同程度地受到水土流失的危害。由于土地資源分布的不平衡和耕地資源的質(zhì)量不高，決定了我國(guó)不同地區(qū)土地的人口承載力相差很大和土地利用上的顯著差異。
（4）難以利用的土地資源面積大，后備土地資源潛力不足，特別是耕地后備資源不足。
目前我國(guó)土地資源已利用的達(dá)到100億畝左右，占土地面積的三分之二，還有三分之一土地是難以利用的沙漠、戈壁、冰川以及永久積雪、石山、裸地等。
我國(guó)農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，土地開發(fā)程度較高，可利用的土地大多已耕種，可利用尚未利用的土地?cái)?shù)量十分有限，而且大多質(zhì)量差，開發(fā)難度大。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前還有土地后備資源18．8億畝，但其中可供開墾種植農(nóng)作物和牧草的宜農(nóng)荒地僅約5億畝，而其中宜耕荒地資源只有2．04億畝。在這全部5億畝宜農(nóng)荒地中，現(xiàn)為天然草場(chǎng)的約占40％，即2億畝。這些荒地即使開墾，一般也應(yīng)用于種植飼草、飼料。另有1億畝荒地零星分布在南部山丘地區(qū)，應(yīng)主要用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木。實(shí)際上可開墾為農(nóng)用地的不足2億畝，主要分布在黑龍江、新疆，開墾后僅可得耕地1～1．2億畝，攤到我們每個(gè)人頭上，人均也不足0．1畝。此外，目前還有部分工礦廢棄地，但可復(fù)墾為耕地的數(shù)量不大。根據(jù)現(xiàn)有開發(fā)復(fù)墾能力，我國(guó)今后15年最多可開發(fā)8000萬畝土地。
（5）土地資源利用程度低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，人地矛盾尖銳。
我國(guó)土地資源利用程度低主要表現(xiàn)在土地產(chǎn)出率水平較低。這不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)土地單位面積產(chǎn)量尚有提高潛力上（與世界發(fā)達(dá)國(guó)家或世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)糧食每畝單產(chǎn)低100公斤），而且也表現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地產(chǎn)出率很低上。目前我國(guó)工業(yè)用地單位面積產(chǎn)出率很多地區(qū)每平方公里只有1億多元，有的地區(qū)更低；城鎮(zhèn)土地至少有40％以上的潛力可挖，城市用地人均達(dá)到133平方米，比我國(guó)目前規(guī)定的人均100平方米的控制指標(biāo)高出30％；村鎮(zhèn)居民人均用地達(dá)到190平方米，超過人均用地控制指標(biāo)高限（150平方米）27％；建設(shè)項(xiàng)目用地普遍征多用少，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1996年底，全國(guó)共閑置土地174．75萬畝，占實(shí)際建設(shè)用地總面積的5．8％，其中耕地94．2萬畝，占閑置面積54％，閑置耕地中有51．8萬畝已無法耕種。
近些年，我國(guó)人口每年以1000多萬的速度遞增，而耕地以數(shù)百萬畝的速度遞減。人地矛盾越來越尖銳。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)在年糧食需求為5200億公斤，而近年來糧食年產(chǎn)量一直徘徊在4500～5000億公斤水平，缺口在200～700億公斤間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1986～1995年間，我國(guó)糧食凈進(jìn)口為4165萬噸，年均凈進(jìn)口416．5萬噸。按目前我國(guó)平均畝產(chǎn)量計(jì)算，生產(chǎn)416．5萬噸糧食需要1000萬畝耕地。
同時(shí)，由于人民生活水平提高，人們對(duì)畜產(chǎn)品、奶制品的需求也迅速增加。據(jù)估算，我國(guó)僅豬的存欄數(shù)就將從十多年前的3．07億頭，增加到2000年時(shí)的5．1億頭，而每頭豬起碼要吃2公斤糧食才能長(zhǎng)0．5公斤肉。飼養(yǎng)業(yè)對(duì)糧食的需求使糧食生產(chǎn)需要承受更大的壓力。
近年來，我國(guó)工業(yè)用糧年需新增大約1200萬噸，而工業(yè)所用農(nóng)產(chǎn)品原料絕大部分來自于耕地。
我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出了跨世紀(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和近期、遠(yuǎn)期奮斗目標(biāo)，要求2000年完成“三個(gè)一千”的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)工程，即糧食增產(chǎn)1000萬斤，棉花增產(chǎn)1000萬擔(dān)，肉類增長(zhǎng)1000萬噸。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接影響我們每個(gè)人的切身生活，也根本取決于我國(guó)耕地的產(chǎn)出水平。在目前農(nóng)業(yè)科技水平的條件下，確保足夠多的耕地面積是唯一選擇。即使從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看，我們也需要科學(xué)合理地利用土地資源，確保我國(guó)人民生活和生產(chǎn)對(duì)土地特別是耕地的需求。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了以世界上最嚴(yán)格的措施管理土地的方針，并把“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”立為我國(guó)的基本國(guó)策，明確寫進(jìn)了新修訂通過的《土地管理法》，成為我國(guó)第一個(gè)寫進(jìn)法律的基本國(guó)策。
