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提問者:04335 | 提問時(shí)間:2014-10-16 17:06:51 | 問題分類: 土地知識(shí)>專業(yè)知識(shí)
最佳答案 (0) 回答者:zhangqy | 回答時(shí)間2014-10-16 17:07:22
這種情況我接觸過，有土地使用證但沒地籍檔案，這種稱之為“有證無檔案”，正如網(wǎng)友說的一樣，宅基地使用權(quán)證如果蓋有國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位公章，就得在一定程度上承認(rèn)它的合法性?，F(xiàn)在國土局作為土地管理部門，機(jī)構(gòu)合并及業(yè)務(wù)承襲，國土局就于法于理都應(yīng)該負(fù)起這個(gè)責(zé)任，不應(yīng)該忽悠老百姓，說沒檔案，就一推了事。
2008年2月1日施行的《土地登記辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。
前款規(guī)定的國有土地使用權(quán)，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營權(quán)）?！?
從上條法文可以看出，目前國土部門根據(jù)不同申請(qǐng)和需要只有發(fā)放國有土地使用證、集體土地所有權(quán)證、集體土地使用證、土地他項(xiàng)權(quán)利證明書等，沒有再發(fā)放宅基地使用權(quán)證，不管有沒有發(fā)，我認(rèn)為土地管理部門有職責(zé)幫你換發(fā)壹本土地使用證（因?yàn)闅v史原因，當(dāng)時(shí)對(duì)國有、集體概念不清，而且老百姓也不在意，土地性質(zhì)寫的很隨意。你的宅基地使用權(quán)證中登記欄中如果有載明為集體，就換發(fā)集體土地使用證；有些宅基地使用權(quán)證也載明“地基屬于國家所有”，就換發(fā)國有土地使用證）。
從站在國土局的角度，操作起來也有難處：1、日常土地登記或用地批準(zhǔn)行政行為中沒有這種“有證無檔案”的業(yè)務(wù)，工作人員沒有可參考的指導(dǎo)意見甚至法律法規(guī)依據(jù)；2、有證無檔案是歷史遺留問題，全國很多地方在80年代初，當(dāng)時(shí)的土地管理工作還放在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門（農(nóng)業(yè)局下設(shè)一個(gè)土地管理辦公室），也有的跟建設(shè)規(guī)劃部門并在一起，《土地管理法》1987年1月1日開始實(shí)施，后經(jīng)多次修改，單獨(dú)建立土地管理局大多是1988年初，就說土地管理局建立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所可能還沒同時(shí)建立，1992-1999年期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理工作歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府管，那么這個(gè)時(shí)期形成的和保管的關(guān)于土地管理工作檔案在數(shù)次移交工作中，就會(huì)遺失，甚至由于管理意識(shí)淡薄，根本就沒建立檔案。歷史遺留問題的處理，向來對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位是個(gè)老大難問題，沒有一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、基本情況掌握和魄力，是下不了解決“有證無檔案”問題決心的，也考量部門負(fù)責(zé)人的決策能力，作出的解決方案既要服眾又要相對(duì)合理合法；3、“有證無檔案”問題牽涉到國土部門多個(gè)科室（包括用地科、地籍科、基層國土所），在部門領(lǐng)導(dǎo)沒明確表態(tài)的前提下，大家心里其實(shí)是不愿意去接觸這個(gè)“新業(yè)務(wù)”的。
我粗略給出這一問題解決的初步意見，僅供參考。1、“有證無檔案”，必須當(dāng)一個(gè)民生工程來做，畢竟老百姓這個(gè)宅基地使用權(quán)證不是偷來的、搶來的，是國家部門發(fā)放給他的（不過當(dāng)時(shí)發(fā)土地證時(shí)，你的房屋和土地必須是合法的，也就是說土地和房屋都符合發(fā)證年限，不需土地規(guī)劃審批，別說明明是違章，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)部門有熟人，就給你填發(fā)一本，干脆故意不建立檔案）；2、“有證無檔案”，要使整個(gè)問題解決，兩個(gè)事情必須也要做，一個(gè)事是建立土地使用證的地籍檔案，另一個(gè)事是根據(jù)實(shí)際情況換發(fā)土地使用證。至于地籍檔案，它最主要包括土地權(quán)屬材料，如果你的土地證是在土地管理部門成立后發(fā)放的，我建議先補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)（個(gè)人建房用地呈批表等），如果土地證發(fā)生在土地管理部門前，就只要基層國土所進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行房屋年限調(diào)查，由地籍科直接建立檔案，不牽涉到補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地登記；3、只要房屋不屬于違章，或者說能通過土地監(jiān)察處罰補(bǔ)辦用地手續(xù)的，我覺得國土部門對(duì)宅基地使用權(quán)證進(jìn)行公告注銷，再按土地初始登記的程序去辦理老百姓該間房屋的土地證也可；4、當(dāng)然宅基地使用權(quán)人和集體土地使用權(quán)人必須符合申請(qǐng)條件。
希望你能成功。還有國土部門如果說你的證不要換，而且說有法律效應(yīng)，你可以反過來問他，你想把它通過合法分家析家的方式給下一代、申請(qǐng)老屋翻建或申請(qǐng)辦理變更過戶手續(xù)，既然有效，它就非得給你辦，如果說不給辦，那問他是什么原因？是不是說宅基地使用權(quán)證又沒效了？我認(rèn)為國土部門不能自顧自圓其說。這證一定要建立檔案的，不能忽悠別人。
