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提問者:673 | 提問時間:2014-12-22 08:41:55 | 問題分類: 土地知識>土地政策
最佳答案 (0) 回答者:huangtt1 | 回答時間2014-12-22 08:44:52
外界對土地制度改革的預(yù)期，無非在于破除城鄉(xiāng)土地的二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村集體土地能夠平等地進入市場，既可以改善當(dāng)前的土地市場狀況，配合城市化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，又可以讓農(nóng)民更多享受到土地作為一種權(quán)益帶來的收益，共享發(fā)展帶來的好處。
我認為問題的癥結(jié)在于土地征用制度。其實，現(xiàn)在農(nóng)村集體土地所有權(quán)和國有土地所有權(quán)，兩權(quán)都是所有權(quán)，在字面上或者是表面上是平等的，是可以一樣流動的。但是，由于農(nóng)村集體土地要轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋刂蟛拍艹蔀槌鞘械慕ㄔO(shè)用地進入市場，這其中必須經(jīng)過一道征收程序。這道征收程序成為了破除城鄉(xiāng)土地的二元結(jié)構(gòu)的一道門檻，集體土地流動就成為了不可能。
征地制度在上一屆政府就被要求改革，當(dāng)時最主要的方案是縮小征地范圍，限定在公共目的上，但是并沒有取得實質(zhì)性進展。最有可能的阻力來自于地方政府。主要原因是現(xiàn)行的征收制度已經(jīng)成為了地方政府財政收入的重要來源，同時，更重要的是，地方政府可以借助征地過程中的主動權(quán)，來自主安排和配置土地。特別是通過較低的成本，來滿足地方政府的基本用地需求，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、保障房建設(shè)用地等等。作為土地收儲和供應(yīng)方的地方政府，顯然不愿意改變現(xiàn)有的制度。
