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提問(wèn)者:013342 | 提問(wèn)時(shí)間:2014-12-23 17:20:17 | 問(wèn)題分類: 交易>土地開發(fā)
最佳答案 (0) 回答者:liaofy | 回答時(shí)間2014-12-23 17:25:56
三大資本關(guān)系破解城鎮(zhèn)化難題
農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化的資金從何處來(lái)？進(jìn)城安家的“底錢”從何處來(lái)？厲以寧認(rèn)為需要從物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本三大資本關(guān)系進(jìn)一步分析。農(nóng)村和城市的三大資本差別很大。城市占優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村居于劣勢(shì)。農(nóng)村與城市的差異始終存在，一代一代累積下來(lái)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。
從物質(zhì)資本上看，“舉個(gè)例子，城里的土地是國(guó)有的，祖?zhèn)鞯姆孔佑蟹慨a(chǎn)證，買的商品房有房產(chǎn)證，有了房產(chǎn)證我要?jiǎng)?chuàng)業(yè)一抵押，錢到手了。農(nóng)村土地集體所有，承包地、宅基地只有使用權(quán)，不能抵押不能轉(zhuǎn)讓，連出租都很困難，農(nóng)民沒(méi)有物質(zhì)資本。除了名義上的集體所有權(quán)外，沒(méi)有任何意義。”
厲以寧認(rèn)為，最重要的是推進(jìn)關(guān)于土地確權(quán)的改革，賦予農(nóng)民三權(quán)三證。即承包土地的使用權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地上所蓋的房屋的房產(chǎn)權(quán)，然后給三權(quán)發(fā)證。
“國(guó)家應(yīng)保護(hù)農(nóng)民土地不可侵犯，便于土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村金融發(fā)達(dá)的地區(qū)可以試行抵押貸款。這樣，農(nóng)民建房的錢有了，進(jìn)城安家的錢有了，創(chuàng)業(yè)的‘底錢’也有了。”厲以寧說(shuō)。
從人力資本上看，厲以寧表示，城里學(xué)校國(guó)家投資多，經(jīng)費(fèi)足，師資力量強(qiáng)，設(shè)備也很齊全；農(nóng)村的孩子上學(xué)，校舍差、設(shè)備差、師資力量又不足，導(dǎo)致農(nóng)民工兒子還是農(nóng)民工。“未來(lái)應(yīng)對(duì)教育資源的配置均衡化，對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行改革。”
而社會(huì)資本的差距在于，城里人進(jìn)入市場(chǎng)總可以找到資源，而農(nóng)村一個(gè)山溝里全是窮人，誰(shuí)也沒(méi)有能力進(jìn)入市場(chǎng)。“應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村人出去闖，扶持和保護(hù)小微企業(yè)。要學(xué)習(xí)溫州人當(dāng)初的做法，鼓勵(lì)農(nóng)民出來(lái)，讓他們?cè)谑袌?chǎng)中去摸爬滾打、拼搏、創(chuàng)業(yè)。”
走符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路
厲以寧認(rèn)為，在確定什么是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路之前，首先要更正人們對(duì)城鎮(zhèn)化率的認(rèn)識(shí)。城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程。城鎮(zhèn)化率即以一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口與該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤秊橛?jì)算方式。目前，世界平均水平為50％左右；在西歐發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)比例約為80％—90％；在美國(guó)，則超出了90％。
“如果中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到歐美水平，將意味著13億人口中至少有9億人要進(jìn)城。”厲以寧表示，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是不可想象的。如此大量的人口涌入城市會(huì)帶來(lái)管理無(wú)序、公共服務(wù)供給不足、就業(yè)情況惡化等問(wèn)題，甚至社會(huì)動(dòng)蕩。
再看現(xiàn)代西歐，城市化已失去工業(yè)革命早期刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，它的作用逐漸被新興工業(yè)園區(qū)取代。對(duì)新一代西歐人而言，進(jìn)城打工是祖輩、父輩的歷史特征，現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化則意味著城鄉(xiāng)公民權(quán)利的平等。
“城鎮(zhèn)化的根本目的是為了人民的幸福，不能片面追求城鎮(zhèn)化率。我們需要通過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等、社會(huì)保障一體化、公共服務(wù)到位。城鄉(xiāng)差別縮小了，未來(lái)的農(nóng)民可以自己選擇居住在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村。”
通過(guò)一系列調(diào)研，厲以寧認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)具體包括三部分:其一是城市老城區(qū)改造，通過(guò)工廠外遷形成商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)；其二是工業(yè)新區(qū)，通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，將成為未來(lái)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；其三是農(nóng)村新社區(qū)，指靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
“這樣做，才不會(huì)重復(fù)西方的老路，走符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化新路。”厲以寧說(shuō)。
