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提問者:6306 | 提問時間:2014-12-29 16:57:35 | 問題分類: 土地知識>土地政策
最佳答案 (0) 回答者:huangtt1 | 回答時間2014-12-29 16:58:11
為了有效地提高土地登記人員的業(yè)務技術水平，保障土地登記文件的法律權威性，提高行政效能，原國家土地管理局1996年10月30日就印發(fā)了《關于實施土地登記持證上崗制度的通知》（(1996)國土(籍)字第190號），并出臺了《土地登記持證上崗管理暫行辦法》，要求土地登記人員必須具備土地管理的法律法規(guī)、土地登記的理論與方法、土地管理基礎知識等方面的知識，同時規(guī)定《土地登記上崗資格證》是土地登記人員上崗資格的憑證，凡參加土地登記上崗資格考試合格，并取得《土地登記上崗資格證》的人員方可從事土地登記工作。2003年，國土資源部又印發(fā)了《關于進一步做好土地登記人員持證上崗工作的通知》（ 國土資發(fā)[2003]44號），進一步完善了土地登記人員持證上崗制度。《辦法》作為部門規(guī)章，再次明確規(guī)定了土地登記人員持證上崗制度，要求從事土地權屬審核和登記審查的工作人員，應當取得國務院國土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書。
之所以要實行土地登記人員持證上崗制度，主要是基于以下原因：一是土地登記工作的實際需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，土地交易日益活躍，土地的財產(chǎn)價值屬性不斷顯現(xiàn)，土地登記的數(shù)量也與日俱增，同時隨著人們法律意識的增強，因土地登記產(chǎn)生的糾紛和訴訟越來越多。2007年10月1日正式實施的《物權法》第二十一條也明確的規(guī)定“當事人提供虛假材料申請登記，給他人造成損害的，應當承擔賠償責任。因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構應當承擔賠償責任。登記機構賠償后，可以向造成登記錯誤的人追償”。如果出現(xiàn)登記錯誤，登記機關將承擔賠償責任。為了減少因登記產(chǎn)生的糾紛，減少登記錯誤，保證登記結果的準確性和權威性，就需要不斷的提高土地登記從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。因此實行土地登記人員持證上崗制度成為必然。二是順應國際通行做法。世界上其他國家和地區(qū)，對土地登記人員都有很高的要求。土地登記人員都必須具備相應的專業(yè)技能，并通過相關的資格考試才能從事土地登記工作。如德國登記的主管部門是地方法院的土地登記局。工作人員主要由法律工作者、行政管理人員和仲裁法官組成。土地登記的具體審查、批準核實工作，主要由法律工作者承擔。日本登記官是在法務局、地方法務局或其支局、派出所服務的且經(jīng)法務局長或地方法務局長指定的法務事務官。登記官經(jīng)考試后由法務大臣任命，為國家公務員。韓國登記人員，由地方法院院長從地方法院及其分院以及登記所的法院書記官、法院事務官、法院主事或者法院主事補中指定而產(chǎn)生。澳大利亞法律對注冊登記官資格有嚴格的要求，一般要有5年以上實際工作經(jīng)驗。《俄羅斯登記法》第15條則要求受過高等法律教育或者有在國家權利登記機關不少于兩年的工作經(jīng)驗、經(jīng)過專門培訓并通過符合規(guī)定要求之職業(yè)技能考試者可被任命為登記官職位。
考慮到實際情況，《辦法》僅規(guī)定“從事土地權屬審核和登記審查的工作人員，應當取得國務院國土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書”，應當持證上崗。具體來說，就是在土地登記簿上簽署審查意見的人員應當持證上崗（根據(jù)2008年7月15日《國土資源部關于印發(fā)〈土地登記表格〉（試行）的通知》（國土資發(fā)[2008]153號），在土地登記簿上簽署審查意見的“審查人”與“負責人”應當在簽字的同時應當填寫土地登記上崗資格證號）。而對其他從事土地登記輔助工作的人員，如對在窗口收件人員、具體制證發(fā)證人員等，目前都沒有要求必須持證上崗。
