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提問者:DY3106 | 提問時間:2015-06-08 11:03:57 | 問題分類: 熱點專題>礦山礦地
最佳答案 (0) 回答者:shenms | 回答時間2015-06-08 11:26:11
（一）礦產資源規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃存在不協(xié)調之處
主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于重視程度不同、編制不同步，兩個規(guī)劃的規(guī)劃期限不一致，導致一些新探明礦床的采礦項目未能列入土地利用規(guī)劃之中，后期項目用地審批缺乏規(guī)劃依據；二是兩個規(guī)劃之間的銜接只是用地數(shù)量上的銜接，空間預留得不到保證，企業(yè)未必能獲取到其所需的采礦用地；三是各級土地利用規(guī)劃的編制過程中未能充分考慮企業(yè)特點及其未來用地需求，導致企業(yè)建設用地指標不足，部分企業(yè)申請取得采礦用地時，時常需要進行土地利用總體規(guī)劃修編，不僅要占用有限的建設用地指標和耕地指標，而且延長了辦理用地時間，增加了企業(yè)負擔。
（二）礦業(yè)權與礦業(yè)用地使用權設置上存在沖突
根據我國法律規(guī)定，取得礦業(yè)權并不當然地取得礦業(yè)權范圍內的土地所有權或使用權。同樣，擁有土地所有權或使用權也并不當然擁有其土地范圍內的礦產資源所有權或礦業(yè)權。這樣，在當前法律設置上，二者之間便產生了沖突。依附在集體土地上的礦業(yè)權如何取得礦業(yè)用地，礦業(yè)權人如何協(xié)調與土地所有者之間的關系，如何達成征地補償協(xié)議等均成了難題。實踐中甚至出現(xiàn)過通過招標、拍賣取得礦業(yè)權后，因地上物的補償達不成協(xié)議，礦業(yè)權人就無法行使權利而不得不退出的情況。目前的《土地管理法》、《礦產資源法》等法律均沒有對此問題做出規(guī)定。這就難免出現(xiàn)取得礦業(yè)權卻得不到礦業(yè)用地的尷尬局面。
另外，礦業(yè)權與礦業(yè)用地使用權分立也帶來程序上的沖突。礦業(yè)權和土地使用權的審批機構如何進行協(xié)調，也是一個難題。
（三）先征收再出讓取得采礦用地的方式存在弊端
根據《土地管理法》和《劃撥用地目錄》規(guī)定，對新增的采礦用地，凡不符合劃撥取得條件的，都應該以出讓方式取得。隨著土地有償使用制度改革的不斷推進以及《劃撥用地目錄》的修改，出讓方式將逐步成為新增采礦用地的主要取得方式。但完全采用先征收再出讓的取得方式，不考慮不同礦種開發(fā)的特點，將存在較多的弊端：首先是不利于土地的節(jié)約集約利用；其次是不利于充分保障農民利益；第三是加重了管理部門及企業(yè)的負擔；另一方面也可能表現(xiàn)為辦理用地手續(xù)上的工作負擔。
（四）征地工作矛盾突出，采礦用地爭議的裁決機制欠缺
近年來，隨著土地有償使用的推進，采礦用地在取得上以出讓為主，因采礦用地發(fā)生的土地征收逐年增多，產生的問題也較多，矛盾相對突出，主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是農用地升值增加了征地成本和難度；二是補償標準不一，容易引發(fā)糾紛和矛盾；三是補償安置方式單一，被征（用）地群眾安置途徑有限；四是采礦用地的征地裁決機制缺失，征地糾紛難解決。
（五）土地復墾管理存在薄弱環(huán)節(jié)
采礦用地在采礦過程中和礦區(qū)（段）閉坑后，會形成大量閑置、無法利用的廢棄土地（采空區(qū)）。推進采礦廢棄地土地復墾和礦山地質環(huán)境恢復治理，是加強土地節(jié)約集約利用、促進耕地保護的一項重要工作。但是采礦用地的土地復墾管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：一是土地復墾保證金制度有待全面建立；二是復墾費的列支途徑及標準不甚合理；三是土地復墾落實不到位。由于復墾驗收不夠嚴格，有的臨時用地方式取得的采場用地，土地復墾中生物復墾由被臨時用地村民小組完成，但在資金投入和復墾質量上難于控制和保證。
（六）采礦用地的退出機制需要進一步健全
礦業(yè)企業(yè)采礦完成復墾后，土地就閑置在企業(yè)手中。尤其是通過出讓方式獲得的土地，經過短短幾年的生產周期，就成為閑置用地。雖然國土資源部《關于土地開發(fā)整理工作有關問題的通知》(國土資發(fā)〔1999〕358號)明確規(guī)定，在征得農村集體經濟組織同意，并經縣級以上土地行政主管部門批準，國有工礦企業(yè)可以用復墾原有國有廢棄地增加的數(shù)量和質量相當?shù)母兀脫Q因生產被破壞的農村集體耕地，原土地權屬相應轉移。置換后，被破壞的集體耕地屬國家所有，不再征用，也不占當年建設占用耕地計劃指標。但在實踐操作中，由于種種原因，該政策沒有得到有效的實施，許多礦業(yè)企業(yè)復墾好的礦業(yè)用地無法進行置換或者退還給政府。實踐中，經常出現(xiàn)有的礦業(yè)企業(yè)一方面出資請農民在復墾的土地上進行耕作，另外一方面缺乏新的建設用地指標的情形。
