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未按照開(kāi)發(fā)利用方案采礦怎樣處理？

提問(wèn)者:013230  |   提問(wèn)時(shí)間:2015-09-15 10:58:06  |  問(wèn)題分類: 熱點(diǎn)專題>礦山礦地 


問(wèn)題描述：

在合法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，采礦人未按照開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行露天建筑石料開(kāi)采，造成國(guó)家礦產(chǎn)資源損失。對(duì)于此種行為如何處理，存在兩種不同意見(jiàn)：一是將該行為納入越界開(kāi)采行為范疇，引用《礦產(chǎn)資源法》第四十條的條款進(jìn)行處罰；二是作為一種未按照開(kāi)發(fā)利用總體方案進(jìn)行開(kāi)采的行為，依《采礦權(quán)出讓協(xié)議》有關(guān)約定補(bǔ)交出讓金。請(qǐng)問(wèn)，哪種處理方法可行？


  • 最佳答案 (0) 回答者:013521 | 回答時(shí)間2015-09-15 11:13:41

    按照國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審查的通知 》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕98號(hào)），開(kāi)發(fā)利用方案審查的內(nèi)容很多，比如，是否按設(shè)計(jì)的開(kāi)采方式和順序?qū)嵤╅_(kāi)采；有否對(duì)采場(chǎng)爆破實(shí)施單體設(shè)計(jì)及建立鑿巖爆破工藝操作制度，保證炮孔角度和深度的要求，做到礦巖分爆，減少礦石的貧化、損失；有否對(duì)暫不能利用的礦石設(shè)置專門(mén)堆場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)以及對(duì)能利用的共、伴生礦有否采取綜合利用措施；對(duì)采選聯(lián)合廠的礦山，選礦工藝、選礦回收率和尾礦堆放是否達(dá)到了方案設(shè)計(jì)的要求等等。因此，違反開(kāi)發(fā)利用方案從事開(kāi)采活動(dòng)，可能違反的條款并不統(tǒng)一。

    目前，違反開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)，在國(guó)家法律、行政法規(guī)層面上，沒(méi)有統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)。因此，在實(shí)際執(zhí)法中，主要看其行為到底是違反了法律、法規(guī)規(guī)定的哪個(gè)條款。比如，按照《礦產(chǎn)資源法》第二十九條的規(guī)定， 開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。而第四十四條則對(duì)違反上述條款規(guī)定了處罰措施，對(duì)采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照《刑法》第一百五十六條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

    至于來(lái)信中提到的越界開(kāi)采問(wèn)題，筆者不同意所提出的處罰方案。越界開(kāi)采通常是指超越法定礦區(qū)范圍的采礦活動(dòng)。在自己注冊(cè)的登記礦區(qū)范圍內(nèi)采礦，不屬于越界開(kāi)采。所以對(duì)來(lái)信提出的問(wèn)題，筆者建議依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第四十四條，以破壞性開(kāi)采行為給予處罰。