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一宗農(nóng)田被毀兩次 前后行為如何追責

提問者:DY1364  |   提問時間:2015-12-02 08:38:48  |  問題分類: 農(nóng)業(yè)相關(guān)>耕地保護 


問題描述：

甲承租A村一條面積為20畝的土溝，將其以30萬元的價格出租給乙、丙二人用于回填建筑垃圾。乙、丙將該溝填埋后，甲又將該宗地租給A公司。A公司平整硬化了地面，建設(shè)了廠房。
國土部門發(fā)現(xiàn)后，以違法占地對A公司進行了行政處罰。由于該宗地地類為基本農(nóng)田，耕地破壞鑒定認定種植條件已遭到嚴重破壞，國土部門遂將該鑒定書和對A公司的處罰卷宗移交公安機關(guān)，追究A公司的刑事責任。
目前，公安機關(guān)要求國土部門針對甲、乙、丙等人填埋垃圾的第一次破壞基本農(nóng)田行為進行耕地破壞鑒定。此時，破壞基本農(nóng)田的行為人是甲、乙、丙等人，還是A公司？國土資源部門只針對A公司占地行為進行了處罰，那么在追究刑事責任時，應(yīng)當追究哪一方的刑事責任？
另外，國土部門未發(fā)現(xiàn)第一次破壞耕地的行為，也未作出相應(yīng)處罰，但發(fā)現(xiàn)A公司違法占地建設(shè)后，立即進行了制止和查處，是否構(gòu)成失職瀆職？


  • 最佳答案 (0) 回答者:huzf | 回答時間2015-12-02 08:39:38

    本案首先應(yīng)明確什么是破壞基本農(nóng)田的行為。破壞基本農(nóng)田的行為是指，在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等破壞基本農(nóng)田種植條件的行為。
    依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》第十七條的規(guī)定，可以明確填埋垃圾的乙、丙和建設(shè)廠房的A公司都是“破壞基本農(nóng)田的行為人”。且因該宗土地面積達到20畝，上述單位和個人的行為涉嫌觸犯《刑法》第三百四十二條關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪的規(guī)定。但對乙、丙是否應(yīng)移送追究刑事責任，還需進行耕地破壞鑒定。
    那么，甲是破壞基本農(nóng)田的行為人嗎？筆者認為不是。甲違反了《土地管理法》第七十三條，在明知乙、丙用于垃圾填埋的情況下，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》第三十條的規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，應(yīng)當從重予以處罰。因該宗土地面積有20畝，甲某亦涉嫌觸犯《刑法》第二百二十八條關(guān)于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪的規(guī)定。國土部門應(yīng)依法查處，并移送公安機關(guān)追究刑事責任。但其屬于經(jīng)濟犯罪案件，其行為侵犯的客體是國家的土地管理制度，不是破壞基本農(nóng)田的直接行為人。
    對于國土部門前期未發(fā)現(xiàn)傾倒垃圾行為，致使未作出查處，是否為失職瀆職問題，應(yīng)結(jié)合本案實際情況判斷。如果國土部門已按照巡查計劃確定的時段、路線、頻率巡查，對巡查時段、路線之外的國土資源違法行為未發(fā)現(xiàn)的，不應(yīng)過度追責。