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提問(wèn)者:0023113 | 提問(wèn)時(shí)間:2015-12-17 10:07:31 | 問(wèn)題分類: 土地知識(shí)>專業(yè)知識(shí)
最佳答案 (0) 回答者:guoxm | 回答時(shí)間2015-12-17 10:24:52
溫室大棚建在農(nóng)用地上，因此，大棚用地實(shí)質(zhì)上是農(nóng)用地，標(biāo)準(zhǔn)適用于征收農(nóng)用地的標(biāo)準(zhǔn)。按照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。
征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。依照以上規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
對(duì)于補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放對(duì)象，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）要求各省、自治區(qū)、直轄市“制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)”。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院精神，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)），要求各省級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。通知指出，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂，通知指出，有條件的地區(qū)，省級(jí)國(guó)土資源部門可會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實(shí)行征地補(bǔ)償。
為解決征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價(jià)、隨意性較大等問(wèn)題，國(guó)土資源部發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕144號(hào)）。通知明確，以統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，同時(shí)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平、被征地農(nóng)民社會(huì)保障需要等其他條件，確定補(bǔ)償倍數(shù)，計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用。征地區(qū)片綜合地價(jià)是征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制訂時(shí)要考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素進(jìn)行測(cè)算。
為切實(shí)做好新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施工作，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕135號(hào)）。通知明確，按照國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件要求，新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制訂和公布實(shí)施，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。在實(shí)施征地中，考慮到地類、土地質(zhì)量、人口密度差異等實(shí)際情況，可按公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償倍數(shù)調(diào)整幅度、區(qū)片綜合地價(jià)修正因素及修正系數(shù)，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整后不得低于公布的標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神，國(guó)土資源部在《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕96號(hào)）中再次強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域的，征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致，做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)。
從以上政策及法律規(guī)定可以看出，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出了原則性規(guī)定，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定作出具體規(guī)定。溫室大棚用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，與普通農(nóng)用地一樣，涉及土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，根據(jù)國(guó)家關(guān)于全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的有關(guān)政策規(guī)定，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)當(dāng)?shù)匾婪ㄖ贫ǖ恼鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
但因?yàn)榻ㄔO(shè)大棚的成本較高，地上附著物的價(jià)值也較高，所以盡管大棚用地的征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和普通農(nóng)地標(biāo)準(zhǔn)一致，但地上附著物補(bǔ)償費(fèi)多高于普通農(nóng)用地。對(duì)于大棚，或設(shè)施農(nóng)用地上的設(shè)施等地上附著物如何補(bǔ)償，部分大棚較多的省市制定了專門的地方標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家層面沒(méi)有規(guī)定。
