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國土資源局有權作出閑置地收回決定嗎？

提問者:0023021  |   提問時間:2015-12-28 15:29:19  |  問題分類: 土地知識>專業(yè)知識 


問題描述：

2002年，某單位受讓一宗國有土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，但至今未進行開發(fā)建設，當?shù)貒临Y源局通過調查、認定、聽證、公示等程序后，向地方人民政府請示收回，政府批復同意。隨即，國土資源局向該單位下達了《收回建設用地使用權決定書》，該單位不服，認為《土地管理法第》第三十七條第一款明確規(guī)定，有權作出收回決定的機關為縣級以上人民政府?！堕e置土地處置辦法》屬部門規(guī)章，根據(jù)《立法法》第八十八條的規(guī)定，部門規(guī)章無權改變法律，故國土資源局根據(jù)《閑置土地處置辦法》第十四條的規(guī)定收回閑置土地使用權為由，屬于超越職權，應撤銷國土資源局收回決定。請問：國土資源局是否有權作出閑置地的收回決定？


  • 最佳答案 (0) 回答者:wangdy | 回答時間2015-12-28 15:30:19

    第一，縣級以上人民政府有權決定做出收回閑置的國有土地使用權。
    根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，土地使用權的出讓，由市、縣人民政府負責，國有建設用地使用權的用地批準權主體是縣級以上人民政府。根據(jù)權力行使前后一致原則，收回閑置的國有建設用地使用權的權力主體也應是縣級以上人民政府。對劃撥土地使用權，市、縣人民政府根據(jù)城市建設發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。
    第二，依據(jù)政府批準收回閑置國有建設用地使用權的決定，國土資源部門依法擁有組織實施的權力。
    《土地管理法》第三十七條第一款規(guī)范的是“辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地”的情形，而該條第二款規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《城市房地產(chǎn)管理法》的有關規(guī)定辦理”，本案所涉閑置土地系國有土地出讓取得的，且用于房地產(chǎn)開發(fā)，應當依據(jù)《土地管理法》第三十七條第二款引致條款，適用《城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定。
    關于以出讓方式取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地閑置問題，《城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條僅對閑置土地的處理方式做出了規(guī)定，并未對無償收回土地使用權的行政主體作出明確規(guī)定。為便于法律實施，細化法律操作程序，國土資源部在《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）第四條和第十四條中作出了細化規(guī)定，其中第四條規(guī)定：“市、縣國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施”，第十四條規(guī)定：“未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門……報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權?！币虼耍罁?jù)《閑置土地處置辦法》的以上規(guī)定，閑置土地的處置工作由市、縣國土資源主管部門負責組織實施，但須報經(jīng)有批準權的人民政府批準。市、縣國土資源主管部門行使的是閑置土地處置的組織實施權，而非處置決定權。
    第三，市、縣國土資源主管部門經(jīng)政府批準后作出《收回國有建設用地使用權決定書》的行為，屬于依法履行職責行為。
    綜上，對閑置國有建設用地的收回，決定權主體是縣級以上人民政府，組織實施主體是市、縣國土資源主管部門，兩者權限分工不同，不能混淆。從程序上看，市、縣國土資源主管部門發(fā)出收回國有建設用地使用權決定書前，先要向地方人民政府請示收回，政府經(jīng)審查后作出是否同意收回的批復，這一程序環(huán)節(jié)體現(xiàn)了閑置土地收回的政府決定權。政府批準收回后，國土資源主管部門據(jù)此向有關單位下達《收回建設用地使用權決定書》，這是對政府批準的收回閑置土地這一事項的具體組織實施，體現(xiàn)了政府決定權和部門實施權的統(tǒng)一，因而是依法行使法定職權的行為，并非超越職權收回土地使用權。