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國(guó)土局可否協(xié)助法院執(zhí)行無(wú)證土地？

提問(wèn)者:0023022  |   提問(wèn)時(shí)間:2016-01-04 14:20:10  |  問(wèn)題分類: 土地知識(shí)>專業(yè)知識(shí) 


問(wèn)題描述：

近日，W公司持法院將A地塊使用權(quán)判歸其所有的民事判決書和執(zhí)行裁定書來(lái)我局辦理土地證。
經(jīng)查，A地塊是Y廠與開發(fā)區(qū)簽訂相關(guān)合同、繳納有關(guān)費(fèi)用后使用的，但未辦理過(guò)出讓手續(xù)和土地登記。因Y廠無(wú)法歸還W公司貸款，法院將A地塊通過(guò)評(píng)估、拍賣等程序判給了W公司。
我局認(rèn)為，雖然A地塊已經(jīng)省政府批準(zhǔn)為國(guó)有建設(shè)用地，Y廠實(shí)際使用，但由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)出讓程序，使用權(quán)仍為國(guó)有，不能簡(jiǎn)單認(rèn)定為Y廠所有。法院將A地塊判給W公司明顯錯(cuò)誤。
但W公司提出，最高人民法院、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》（法發(fā)〔2004〕5號(hào)）規(guī)定，法院在辦理案件時(shí)，需要國(guó)土資源部門協(xié)助執(zhí)行的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)按照法院生效法律文書的協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。國(guó)土資源部門在協(xié)助執(zhí)行法院執(zhí)行土地使用權(quán)、房屋時(shí)，不對(duì)生效的法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行實(shí)體審查。國(guó)土資源部門認(rèn)為法院處理的土地權(quán)屬錯(cuò)誤的，可以向法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。目前，因我局沒(méi)有及時(shí)辦理登記，W公司已經(jīng)準(zhǔn)備起訴我局。
我局應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述文件給W公司辦理土地證嗎？


  • 最佳答案 (0) 回答者:wangdy | 回答時(shí)間2016-01-04 14:20:33

    答：國(guó)土資源部門協(xié)助法院執(zhí)行生效民事判決須注意以下問(wèn)題：
    協(xié)助執(zhí)行的“啟動(dòng)方”應(yīng)為法院。協(xié)助執(zhí)行是法院下達(dá)相關(guān)法律文書要求協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人配合其落實(shí)判決、裁定內(nèi)容的法律制度，是“公對(duì)公”的行為。應(yīng)由法院向土地行政主管部門送達(dá)生效的民事判決書、協(xié)助執(zhí)行通知書和執(zhí)行裁定書。
    單獨(dú)的執(zhí)行裁定書不可代替協(xié)助執(zhí)行通知書。協(xié)助執(zhí)行通知書是對(duì)協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人發(fā)出的，與執(zhí)行裁定書不是同一法律文書，常由法院配套使用，將執(zhí)行裁定書附協(xié)助執(zhí)行通知書后。
    行政機(jī)關(guān)對(duì)被要求協(xié)助執(zhí)行內(nèi)容仍需“依法行政”。以土地登記發(fā)證行政行為為例，無(wú)論是初始登記還是轉(zhuǎn)移登記，仍需符合登記發(fā)證要件，履行登記發(fā)證程序。
    協(xié)助執(zhí)行通知書對(duì)協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人具有強(qiáng)制力?！睹袷略V訟法》第一百一十四條規(guī)定，有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位接到法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助查詢、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)財(cái)產(chǎn)的，法院除責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款；對(duì)仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議。
    執(zhí)行異議的救濟(jì)手段。除上述法發(fā)〔2004〕5號(hào)規(guī)定的審查建議外，《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2015〕10號(hào)）第五條還規(guī)定了執(zhí)行異議程序，認(rèn)為人民法院要求協(xié)助執(zhí)行的事項(xiàng)超出其協(xié)助范圍或者違反法律規(guī)定的，當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織，可以作為利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議。因此，國(guó)土資源部門如對(duì)被要求協(xié)助執(zhí)行內(nèi)容有異議，也可向法院提出執(zhí)行異議。
    本案中，當(dāng)事人單方來(lái)貴局申請(qǐng)辦理土地證，缺少協(xié)助執(zhí)行通知書，行政機(jī)關(guān)無(wú)法辨別真?zhèn)?，且涉及重大利益，建議貴局待法院執(zhí)行人員送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書等法律文書后，再啟動(dòng)協(xié)助執(zhí)行行為。貴局如對(duì)協(xié)助執(zhí)行內(nèi)容有異議，可向法院提出執(zhí)行異議。
    另外，無(wú)論案中所涉開發(fā)區(qū)有無(wú)土地出讓主體資格，都未履行出讓程序，可知Y廠未辦理初始登記。如需協(xié)助為W公司頒發(fā)土地證，須符合初始登記要件。