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40年前平調(diào)土地 如今權(quán)屬該咋定

提問者:0023024  |   提問時間:2016-01-18 14:50:36  |  問題分類: 土地知識>專業(yè)知識 


問題描述：

問：1972年、1976年，某人民公社所屬企業(yè)未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，自行分兩次從某大隊和該大隊所屬的5個生產(chǎn)隊抽出1073畝土地建果園。當(dāng)時，既沒簽訂任何協(xié)議，又沒給任何補償，也沒進行過土地調(diào)整。2001年，鄉(xiāng)政府（原公社）將該宗地收為己有并對外發(fā)包。今年1月，村委會（原大隊）和5個村民組（生產(chǎn)隊）分別向市政府（縣級）提出歸還土地權(quán)屬申請。
企業(yè)自行從大隊抽出土地之時，正值《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的指示信》（以下簡稱《指示信》）及《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》（以下簡稱《工作條例》）有效實行期間。其中《指示信》第二條第二款規(guī)定，凡是從人民公社成立以來，縣和縣以上各級機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位向社平調(diào)的，縣和社向生產(chǎn)隊平調(diào)的，以及縣、社和隊向社員個人平調(diào)的房屋、土地，都必須認真清理，堅決退還。《工作條例》第二十一條第二款規(guī)定，生產(chǎn)隊所有的土地，不經(jīng)過縣級以上人民委員會的審查和批準，任何單位和個人都不得占用?？梢?，當(dāng)時公社所屬企業(yè)從大隊抽調(diào)土地是違反政策的。
但是，《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條卻規(guī)定，農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿20年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有。按照這條規(guī)定，無論當(dāng)時占用土地是否違反《指示信》及《工作條例》的規(guī)定，只要符合使用滿20年的，土地權(quán)屬就應(yīng)該確定為現(xiàn)使用者所有。因此，國土資源局著重調(diào)查了在40多年期間里村委會和各村民組是否主張過權(quán)利，并形成了調(diào)查詢問筆錄。
經(jīng)查，一名退休鄉(xiāng)干部證實曾于1982年、1989年兩次接待過村委會和村民組主張歸還土地的上訪，另一退休鄉(xiāng)干部則稱于2004年接待過相同問題的上訪，但這3次上訪均無書面記錄。2009年，該村曾向國土資源局提出書面申請，要求調(diào)處與鄉(xiāng)政府的土地權(quán)屬爭議。但由于當(dāng)時該村沒有提供相關(guān)證據(jù)，國土資源局作出了不予受理的書面決定。
目前，國土資源局就村委會和村民組是否主張過權(quán)利問題產(chǎn)生了分歧。一種意見認為：應(yīng)至少兩人以上共同證實才有效。但兩個被調(diào)查人均屬于個人不同時期的分別證實，而且也沒有相關(guān)接待上訪的文字記載。所以，上訪接待人在詢問筆錄中證實村委會和村民組曾經(jīng)主張過權(quán)利無效。另一種意見認為：《最高法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十條第一款第四項規(guī)定，具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話筆錄，應(yīng)當(dāng)有被詢問人、談話人簽名或者蓋章。目前形成的調(diào)查詢問筆錄簽字手續(xù)完備，符合這條規(guī)定。被詢問人是原鄉(xiāng)政府的干部，不屬于主張權(quán)利一方的村民，而且負責(zé)涉及土地方面的工作。農(nóng)村群眾上訪多不提交相關(guān)材料，而接待人員也往往是口頭解釋，口頭答復(fù)，不作記錄。所以，應(yīng)確認村民曾主張過權(quán)利。
像本案這種多次上訪，是否可以算作村和村民組曾經(jīng)主張過權(quán)利？上訪接待人在國土資源局的調(diào)查詢問筆錄中證實村和村民組曾經(jīng)多次上訪，是否可以作為上訪人主張權(quán)利的有效證據(jù)？上訪是一人接待的，其他人不知情或知情但不肯證實怎么辦？如果能夠證實，那么是否盡管當(dāng)時占用土地違反《指示信》及《工作條例》，但只要符合使用滿20年條件的，土地權(quán)屬就應(yīng)確定為現(xiàn)使用者所有？


  • 最佳答案 (0) 回答者:wangdy | 回答時間2016-01-18 14:51:45

    答：本案涉及兩個問題，一是關(guān)于主張權(quán)利的認定；二是相關(guān)政策的選擇適用。
    關(guān)于問題一，村委會和村民組多次上訪應(yīng)當(dāng)認定為曾主張權(quán)利。其主張權(quán)利的行為是對基于物權(quán)被侵害而產(chǎn)生的救濟權(quán)的請求，可適用《關(guān)于印發(fā)〈確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定〉的通知》第二十一條中關(guān)于“……或者雖滿20年但在20年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的,由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)”的規(guī)定。
    上訪接待干部對村委會和村民組曾經(jīng)主張權(quán)利的證明效力問題，筆者認為可參照我國行政訴訟中關(guān)于回避制度的規(guī)定，在接待干部沒有回避情形的情況下肯定其證明效力。對于“應(yīng)至少兩人以上共同證實才有效”的意見，在沒有明確法律依據(jù)的情況下建議審慎采納。不能因為上訪是由一人接待，而否定其證明的有效性。
    另外，信訪是群眾與行政機關(guān)之間的一個橋梁和平臺。依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕35號）規(guī)定，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，是落實依法治國要求和把信訪納入法治化軌道的一項重要舉措，對群眾提出的信訪投訴請求，能夠通過法定途徑解決的，要把法定途徑作為應(yīng)選項和必選項，堅定不移地導(dǎo)入法定途徑依法按程序處理。
    本案是集體土地所有權(quán)權(quán)屬爭議問題，建議依據(jù)《土地管理法》，《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決問題。
    關(guān)于問題二，《關(guān)于印發(fā)〈確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定〉的通知》（〔1995〕國土〔籍〕字第26號，以下簡稱《規(guī)定》）是國家土地管理局于1995年向各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）印發(fā)的，用于貫徹《土地管理法》，解決土地權(quán)屬爭議，促進土地登記工作。
    2010年《國土資源部關(guān)于修改部分規(guī)范性文件的決定》（國土資發(fā)〔2010〕190號）對《規(guī)定》進行了修改。其中第二十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿20年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有……”是基于保護物權(quán)的穩(wěn)定性，對長達20年怠于主張權(quán)利的原集體土地所有者視為放棄權(quán)利的規(guī)定。
    《指示信》是中共中央于1960年向各中央局，?。ㄊ?、自治區(qū)）委、地委、縣委、公社黨委、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的總支和支部下達的，其中有對“一平二調(diào)”進行清理的要求?！豆ぷ鳁l例》是1962年中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第十次全體會議上通過的，規(guī)定了人民公社的性質(zhì)、組織、規(guī)模、管理等事項，其中有對“生產(chǎn)隊所有的土地，不經(jīng)過縣級以上人民委員會的審查和批準，任何單位和個人都不得占用”的要求。
    筆者認為，《指示信》和《工作條例》是中央的工作要求，如果當(dāng)時未執(zhí)行到位，對于歷史遺留的集體土地所有權(quán)權(quán)屬爭議問題應(yīng)嚴格按照現(xiàn)行有效的規(guī)定進行處理。