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提問者:0023012 | 提問時間:2016-02-20 16:44:05 | 問題分類: 土地知識>專業(yè)知識
最佳答案 (0) 回答者:guoxm | 回答時間2016-02-20 16:47:06
城市建成區(qū)內，即使絕大部分土地都已被征收，且村民已成建制轉為居民，對于剩余少量居民自用的宅基地，如果不依法履行征收手續(xù)，則土地權屬性質不變，即仍然屬于集體所有。
2004年之前，可以通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地
2004年之前，不少地方通過將農民轉為城鎮(zhèn)居民即“村改居”的方式將原來農民集體所有的土地轉為國家所有的土地。其中最典型的例子就是深圳。深圳從1993年開始通過村改居的方式將集體所有的土地轉為國家所有的土地，2004年深圳將全市戶籍人口全部改為城市居民，全部的集體所有土地也都轉為國有，使其成為中國首個無農村無農民無集體土地的城市。雖然《憲法》第十條第一款規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有”，但是目前唯一只有深圳的土地全部屬于國家所有，其他城市的建成區(qū)內都還或多或少的存在集體土地。
深圳等地之所以能夠通過村改居的方式將集體土地變?yōu)閲?，是因為有下列相關規(guī)定作為依據：一是《土地管理法實施條例》第二條規(guī)定：“下列土地屬于全民所有即國家所有：（一）城市市區(qū)的土地； （二）農村和城市郊區(qū)中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地； （三）國家依法征收的土地；（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地； （五）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（六）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地”；二是1995年原國家土地管理局頒布的《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》（〔1995〕國土〔籍〕字第26號）第十四條規(guī)定：“因國家建設征用土地，農民集體建制被撤銷或其人口全部轉為非農業(yè)人口，其未經征用的土地，歸國家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農民集體及其成員享有國有土地使用權”。
2004年之后，國家明確禁止通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地
由于通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地規(guī)避了國家的征地審批手續(xù)，規(guī)避了國家嚴格土地管理的政策法律規(guī)定，因此越來越多的地方學習深圳的做法，不通過征收而是通過將農民轉為城鎮(zhèn)居民的方式將集體土地轉為國家所有的土地。因此，2004年國家出臺政策禁止通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。如2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》明確規(guī)定：“禁止擅自通過‘村改居’等方式將農民集體所有土地轉為國有土地”。
“村改居”之后剩余的少量土地仍然屬于集體土地，只有依法經過征收才能變?yōu)閲宜型恋?
2005年3月4日，《國務院法制辦公室、國土資源部關于對《土地管理法實施條例》第二條第（五）項的解釋意見》（國法函[2005]36號）明確對《土地管理法實施條例》第二條第（五）項作出如下解釋：“該項規(guī)定，是指農村集體經濟組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經全部轉為城鎮(zhèn)居民，該農村集體經濟組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國家所有”。因此，在城市建成區(qū)，即使絕大部分土地都已被征收，且村民已成建制轉為居民，剩余少量的居民自用的宅基地的土地的權屬性質仍然屬于集體所有。
