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提問者:0023155 | 提問時(shí)間:2016-04-18 14:31:23 | 問題分類: 土地知識(shí)>專業(yè)知識(shí)
最佳答案 (0) 回答者:guoxm | 回答時(shí)間2016-04-18 14:33:04
對(duì)于此類問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形，對(duì)流轉(zhuǎn)合同的效力予以區(qū)別對(duì)待。根據(jù)《土地承包法》第33條第5項(xiàng)的內(nèi)容，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)對(duì)外出租的，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》在第11條亦有明確規(guī)定，即“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)予支持”。因此，該農(nóng)戶在事先沒有征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見的情況下，若沒有證據(jù)證明本集體經(jīng)濟(jì)組織成員已經(jīng)自愿放棄優(yōu)先權(quán)的，那么應(yīng)當(dāng)對(duì)其流轉(zhuǎn)合同作無效認(rèn)定。
但是，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第11條還有例外性規(guī)定，即符合下列兩種情形的，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不得主張優(yōu)先權(quán)：一、在書面公示的合理期限內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的；二、未經(jīng)書面公示，在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人開始使用承包地兩個(gè)月內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的。《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2001〕18號(hào)）也要求“農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t ”。據(jù)此，農(nóng)戶雖然沒有征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見，只要能夠證明在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人開始使用承包地兩個(gè)月內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的，就應(yīng)當(dāng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同作有效的認(rèn)定。
除此之外，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》還在第14條規(guī)定：“承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持。”所以，不能簡單地認(rèn)為農(nóng)戶沒有征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見，將承包地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人或單位，就視為該土地流轉(zhuǎn)合同無效。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同的效力，應(yīng)當(dāng)由土地承包仲裁機(jī)構(gòu)或者法院依據(jù)不同情況予以確認(rèn)。
