-
-
致力打造專業(yè)的土地交易電子商務(wù)平臺
提問者:0023022 | 提問時間:2016-05-27 09:16:20 | 問題分類: 土地知識>專業(yè)知識
最佳答案 (0) 回答者:xiepp | 回答時間2016-05-27 09:16:55
從法律和政策等方面入手，出臺具有可操作性的方案，加大對農(nóng)民土地權(quán)益的保護力度。 第一，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的具體歸屬。按照物權(quán)理論，土地所有權(quán)是一種完全的物權(quán)，包括占有、使用、收益、處分四個方面的權(quán)能，只有真正的權(quán)利主體才擁有完整的所有權(quán)。我國現(xiàn)行法律規(guī)定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，沒有明確規(guī)定農(nóng)民集體作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運行原則，沒有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位，沒有解決農(nóng)民集體和農(nóng)民個人的利益關(guān)系，這種農(nóng)民集體土地所有權(quán)并不完整。由于權(quán)利界定是土地產(chǎn)權(quán)交易的基本前提，也是權(quán)利人獲得利益的基本前提，只有真正擁有土地所有權(quán)及其相應(yīng)的使用權(quán)、處置權(quán)，農(nóng)民才有可能真正擁有土地征用過程中的知情權(quán)和參與權(quán)，防止隨意征地侵權(quán)行為的發(fā)生，其合法利益才能得到真正保障。因此，必須對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織主體地位進行明確界定，承認農(nóng)民集體與其他社會法人具有同等的市場主體地位。通過修改相關(guān)法律，明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是神圣不可侵犯的財產(chǎn)，強化農(nóng)民對土地的所有權(quán)和處置權(quán)，從根本上保障農(nóng)民的土地權(quán)益。 第二，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。通過完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。現(xiàn)行土地承包法沒有提供以承包權(quán)進行抵押的法律基礎(chǔ)。允許抵押將能使農(nóng)民更充分并有保障地享有土地權(quán)利，有利于實現(xiàn)農(nóng)村土地與城市土地享有同等的權(quán)利，因此應(yīng)賦予農(nóng)民的承包地在承包期內(nèi)的抵押權(quán)。同時，應(yīng)修改完善《農(nóng)村土地承包法》，對土地重新調(diào)整予以清晰和明確的限制，詳細列出哪些是屬于可以視為土地調(diào)整依據(jù)的“特殊情況”；設(shè)計和頒發(fā)統(tǒng)一的土地承包合同和土地證書，將其納入《農(nóng)村土地承包法》的核心條款；出臺土地登記監(jiān)管條例，建立農(nóng)村土地登記系統(tǒng)；在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》即將出臺之際，繼續(xù)完善有關(guān)解決土地承包糾紛仲裁的實施細則和規(guī)定，著手建立仲裁委員會。2008年2月1日起實施的新《土地登記辦法》突出了對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地權(quán)利一視同仁的物權(quán)保護，明確規(guī)定了依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。應(yīng)按照三中全會《決定》和新《土地登記辦法》的要求，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作?！ 〉谌?，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場行為，流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，流轉(zhuǎn)的機制是市場而不是政府。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府的主要職能是提供公共服務(wù)和進行市場監(jiān)管，工作重點應(yīng)在兩個方面：一是加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，組建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，加強土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布，建立流轉(zhuǎn)檔案，完善流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機制、價格形成機制和糾紛調(diào)處機制，從而促進和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。二是改善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境。從推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、給予優(yōu)惠政策等方面，鼓勵農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)；從金融服務(wù)、技術(shù)推廣、用地、用電、用水等政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目安排方面，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入土地承包經(jīng)營權(quán)?！ 〉谒模七M征地制度改革，完善征地補償機制。一是嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。我國有關(guān)法律明確規(guī)定，國家為公共利益的需要，可依法對土地實行征用。但與國外成熟做法不同的是，我國《憲法》和相關(guān)法律都未對公共利益作出明確的界定，應(yīng)修改完善相關(guān)法律，界定公共利益的范圍和判斷標準，將國家的土地征用權(quán)嚴格限定在“公共利益”范圍內(nèi)。在現(xiàn)行法律中沒有明確界定公益用地與非公益用地的情況下，在土地管理制度改革中，應(yīng)強化規(guī)劃的作用，強化土地的管理和用途管制。二是建立合理的征地補償和利益分享機制。從實踐來看，有些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的土地征用補償標準已突破了《土地管理法》的產(chǎn)值倍數(shù)的規(guī)定，個別甚至開始以被征土地的市場價格或接近于市場價格進行安置補償。廣東省有些地市的土地征用補償標準已完全脫離了產(chǎn)值倍數(shù)做法，代之以土地區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展狀況確定補償費，而且不考慮原土地用途。應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，采用市場機制，將征地價格與市場價格掛鉤，按被征收土地的市場價格對失地農(nóng)民進行補償，保證土地征收和使用過程中的增值收益在國家、集體和農(nóng)民之間進行合理分配。三是在征地過程中要維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，逐步建立完善征地補償爭議的協(xié)調(diào)裁決機制，為被征地農(nóng)民提供法律援助。針對實踐中往往由土地管理部門和村委會進行談判，決定征收及補償?shù)扔嘘P(guān)問題的做法，應(yīng)完善協(xié)商機制，讓農(nóng)戶選派代表直接參加談判，以更好地維護自身利益。在司法程序中，應(yīng)將司法審查引入土地征收爭端解決機制。例如在解決土地征收補償爭議時，應(yīng)增加司法審查，引進法院這個獨立的第三者進行公開審理，避免政府在此類問題上既當運動員又當裁判員的現(xiàn)象發(fā)生。
